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统一战线服务经济发展方式转变的特点、思路和对策

作者:Admin 时间:2011-10-18

统一战线服务经济发展方式转变
的特点、思路和对策
张永东
 
科学发展观提出了发展是硬道理,是第一要务,是统筹协调发展。而经济总量的增加和质量的保障是推动发展的支撑。新时期,统一战线的职能就是围绕经济建设这个中心,团结、教育、引导和服务于有中国特色社会主义事业的建设者和支持力量。这就决定着,统一战线服务经济发展方式必须转变,才能适应新时期统战工作的新要求。为此,我们结合基层统战工作的实际,对服务经济发展方式转变的特点、原因进行研究,以找出统一战服务和适应经济发展的思路和对策。
服务方式转变的特点
  随着政治体制的完善和改革开放的不断深入,统战格局发生了根本性的变化。统战工作呈现多元化、多层面、广泛性、复杂性的特点。特别是围绕经济建设中心,统战工作必须应对新情况、新变化,现有的管理模式和手段已经不能适应新时期统战工作的需要。作为党委部门的统一战线,更是紧扣党委工作中心而开展工作,才能适应复杂的国际环境和国内经济快速发展变化的需要。概括起来有以下三个特点:
一是由政治型向经济型转变。随着国家政治体制的不断完善,以经济建设为中心的大格局已经形成。人民政协作为政治协商体制的重要力量,已经发挥出党与非党合作共事的作用。而统战部门的政治性除了民族宗教、党外干部和港澳台外,其主要力量集中到经济建设中心上来。特别是经济体制改革的完成,县域经济实现民营化,原国有企业管理职能因改制成私营企业,逐步转嫁到统战部门,而承担起非公有制经济的管理重任。统战的政治性减弱,而经济性加强,由单纯的政治统战向复杂的经济统战过渡成为必然。
二是由狭隘型向广泛型转变。随着社会的进步和发展,原有统战工作对象逐步弱化甚至消失,随之产生的新的对象层出不穷,特别是象各类事务所、中介组织,务工带头人和返乡创业人员等新的阶层和新的经济领域,人员复杂县众多,这些新情况、新问题的出现,仅靠统战部门的力量已无力承担,原有统战体制已经不适应新情况的需要,统一战线队伍不断壮大,已经由原有单一的政治统战发展到现在的政治统战、经济统战、人文统战、旅游统战等等,统战的广泛性不言而喻。
三是由指导协调型向管理服务型转变。统战部作为党委工作部门,原来只承担指导协调的政治职能,而如今还要承担管理、服务、稳定、维权等多重职能,包括非公企业的党建工作在内,统战工作的任务更加复杂而繁重,且在实际管理工作中有责而无权,有义务而无岗位,无形中也加重了统战部门工作的压力。情况发生了变化,管理模式和手段也必须相应调整。
方式转变的原因分析
统一战线工作在不同的时期,其工作对象、范围和职能都会相应发生变化,不同的阶段也有不同的重点,因此工作的着力点及方式方法都有可能随之发生转变。所以服务经济发展方式转变的原因也取决于所变化的对象、范围和职能等主要因素的变化。
一是服务对象的延伸。统一战线对象由原来的13种扩大到现在16种之多,新增加了私营企业和外资企业的管理技术人员、中介组织从业人员、自由职业人员、务工经济带头人和返乡创业人员等等,对象的增加,工作范围势必要拓展,这给统战工作也带来了新课题。怎么去管理这些人员、怎么教育引导他们,这些都是我们统战工作必须面对和需要解决的问题。
二是工作职能的细化。原来统战工作的职能:只是了解情况、掌握政策、调整关系、安排人事。而随着社会的进步和发展,党的重心工作的转移,统战职能也发生了相应的变化。团结、引导、教育、服务,也就成了新时期统战工作的职能,而维权和管理职能也相应地由统战部门来承担。比如非公企业党建,相应成立非公党工委,就是行使管理职能。职能的细化量化,使统一战线服务经济发展方式随之转变。 
三是统战力量的摆布。统一战线现有的16种对象,都应该是统战成员,这些人员的管理和教育,势必要分工合作,因此,重视统战工作的地方,原有的台办、工商联和民族宗教局都单列成为一个职能部门,不重视的地方,至今与统战部合署办公,一个部门一个人,力量不够,职能作用难以发挥。
转变服务方式的对策
新时期,统一战线的对象、范围、职能等都发生了变化,那么服务经济发展的方式要相应转变,管理的模式和手段也要与之相适应。面对现今大统战、大联合的格局,统一战线必须发挥优势作用,凝聚人心、汇集力量,把社会各界的力量团结到党的周围,把人心凝聚到党的中心工作上来,为建设有中国特色社会主义伟大事业贡献力量。
一是树立统战意识。当今大联合、大统战格局已经形成,作为基层统一战线,必须对立大统战、大联合的意识,正确分析当前形势,明确自身肩负的使命,组织广大统战成员,积极投身到建设有中国特色社会主义伟大事业中去。正确理解统战的宗旨,切实履行统战职能,各级党委也应该重新审视统战工作,给予高度关注和支持,在组织领导上加强力量,在实际工作上全力支持,在外部环境上营造氛围。
二是优化职能配置。目前各地统战工作力量的配置参差不齐,上级统战部门要统一规划,合理配置机构、人员和定编,特别是要根据职能来配备机构和人员,人为事配,钱为事办,彻底解决机构臃肿、人浮于事的现象,又要加强重要职能岗位的力量摆布。同时要与地方党委、政府沟通,根据地方实际,整合地方资源,合理划分职能,共同履行管理职责。
三是强化管理手段。随着社会的进步和发展,信息化水平不断提高,统战成员的诚信和法制意识不断加强,必须要有一种新的管理模式和手段来优化统一战线。首先是领导体制要优化。各地县级统战部长采取的是兼职办法,有的是由党委办公室主任兼任,有的是由组织部长兼任,有的是由纪委书记兼任,有的由政协副主席兼任。统战工作是党委的重要工作,应该由一名常委负责,但兼职会削弱领导重视程度,最好是专职,才有精力抓好所负责的工作。其次,是工作体制要优化。县一级统战部门大部分是与工商联、对台办和民族宗教局合署办公,职能强人员少,很多工作力不从心。而有的单列出去的,人多事少,浪费了资源。要合理配置,优化职能。再次,是管理责任要优化。比如象统战部、工商联、民营办、经信局、工商局这些部门都是承担企业管理工作的职能部门,如何规划管理职责,既做到有人管而不漏,又要做到不重复交叉,那就要明确职责,合理分工。
              (作者系:澳门赌场保康县委统战部副部长)
 

 

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